放松民营资本进入银行业的政策信号越来越强烈。

8月9日，银监会发布《中资商业银行行政许可事项实施办法》（2013年版征求意见稿，以下简称《办法》），拟修订自2006年2月1日施行的《中资银行设立办法》（下称2006版）。和旧版本相比，《办法》在中资商业银行设立方面，特别是境内金融机构发起设立中资银行方面有一定的放松。

“这个《办法》与监管层最近频繁释放民营银行设立的消息有很大关系。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示。

尽管民营资本对此充满希冀，在抓紧时间上报自担风险民营银行的方案，然而进展并不乐观。

民营资本进银行业正当时

监管层自6月以来频频为试办包括民营银行在内的民营金融机构的金改措施吹风。7月31日，银监会主席尚福林在上半年全国银行业监督监管工作会议上表示，争取在下半年推出自担风险的民营银行。

在分析人士看来，现在是民营资本进入银行业的好时机。8月15日，有消息称，继光大证券之后，东方证券、中信证券、安信证券、华创证券、东海证券、国泰君安、华泰证券和招商证券等8家券商获得开展客户证券资金账户消费支付服务试点的资格。

其中，国泰君安成为除商业银行之外第一家加入央行支付系统的金融机构。分析指出，如果券商进入央行支付系统，则意味着除了不能利用客户资金直接贷款之外，众多的类银行业务都可以去做，已经撬动了银行独揽金融业老大的龙头地位。此后，券商将可以开展客户汇款、储蓄、理财及财富管理等类银行业务。

上海交通大学高级金融学院副院长朱宁表示，经济下滑以及金融改革，银行系统遇到压力，现在银行体量和杠杆率都比较高，对于民营资本有比较强烈的需求。

多方消息显示，各地民营资本开始酝酿筹备发起民营银行。“我们10家温州商会，筹资50亿元计划设立民营银行。这家银行是服务于商会的温州企业，还是服务于小微企业现在还没有确定说法。”上述温商联合投资中心负责人说，温州地区还有两家上报了方案，一家是由温州的侨胞发起，另一家则是瑞安华峰小额贷款股份有限公司。

朱宁分析，江浙民营资本之所以对进入银行业很感兴趣，原因有两点：第一，现在传统制造业利润和金融业相比不够丰厚，第二，很多企业家希望发起银行后给自己提供资金。

来自各方的消息显示，除了温州，上海、广东以及北京等地的民营企业都在积极申请成立自担风险的民营银行。有消息称，位于上海的均瑶集团已经上报发起民营银行的方案。对此，均瑶集团相关人士告诉《中国经营报》记者：“我们的确有办民营银行的想法，但现在还没有任何方案。”

而来自北京地区的方案已颇为具体，或最先破茧。中关村管委会近日召集企业家研究推动设立中关村银行事宜。酝酿中的中关村银行倾向定位于科技、互联网银行。

据悉，中关村银行将专注于两个领域：一是科技金融，为园区内20000多家高新企业提供融资服务、财富管理服务；二是互联网银行，通过大数据和互联网技术来运营银行。

消息人士透露，目前中关村银行还处于非常早期的酝酿阶段，许多内容尚存变数，但综合各方意见的初步规划，这一新银行未来可能仅在园区内设立极少网点、甚至考虑不设物理网点。比如零售业务，会考虑用纯依靠互联网的方式来做，UPS，这样的互联网银行在国外已经出现。

据媒体报道，广东也已经有多家民营企业摩拳擦掌，向监管部门递交了民营银行的申请意向，其中包括已经入股城商行的香江集团，还有由多个企业组成的广东揭阳市中德产业园。但具体的进展还得静待政策出台。

在朱宁看来，鼓励民营资本进入银行业，从金融监管角度来讲，是实质性变化。但除了监管要求，在实施层面上是不是有松绑，是真正值得关注的地方。此外，存款保险制度的推出也是民营银行开闸的重要保障。“我认为，存款保险制度正式出台前，民营银行不会大规模放行。”

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