网搜“减肥”，网页弹出减肥药商家广告“安全减肥，月瘦20斤至60斤”；网搜“整形”，网页力荐的却是违法商家；网搜“国航改签”，网页显示的却是钓鱼诈骗网站……近年来，搜索引擎作为网络生活“必需品”，却因身处“法外之地”，成为虚假广告、钓鱼欺诈等违法信息“直通车”。全国政协委员李东东今年两会建议将搜索引擎有偿推广服务明确纳入广告法监管，不能再让互联网虚假广告和钓鱼诈骗“逍遥法外”。

搜索引擎假广告泛滥，排序只看“出钱多少”

“今天做手术，明天就上班”“整形大变身，留住老公心”“零抵押零担保，工资四千轻松贷款”……打开搜索引擎，输入“整形”“人工流产”“小额贷款”等关键词，映入眼帘的是数家相关机构的广告推介，页面排序远超新闻信息、词语解释等。

在这些推介商家中，虚假广告和钓鱼欺诈内容屡见不鲜，更有机构是非法“小门脸”。

李东东指出，搜索引擎服务运营商自身监管缺陷、竞价排名模式下的利益驱使，使其正在替代传统媒体形式，无论在电脑上和手机上都成为虚假广告泛滥的重灾区。“这些广告的夸大或虚假宣传，诱导一些不了解该行业的搜索者轻率、扩大消费，造成身心和财产受损。”她说，通过调研发现，在搜索引擎用户规模激增与互联网市场营销价值凸显的背景下，通过搜索引擎推广产品已成为企业营销重要手段，以竞价排名服务为主的商业推广成为搜索引擎运营商的主要收入来源。

“现在搜索引擎页面显示顺序只看‘出钱多少’,企业资质和用户点击量并不重要。”北京一位不愿具名的业内人士透露，山寨机构和搜索引擎服务商通过人工干预，使虚假信息通过高价竞争排到搜索结果前列，对拒绝交钱参与竞价排名的商家进行恶意屏蔽，并通过占用关键词等方式，使其“冒充”知名品牌、机构、产品进行混淆推广。

“搜索引擎有偿推广”广告法修订草案未涉及

中国互联网络信息中心今年2月发布的第35次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国搜索引擎用户规模达5.22亿，使用率为80.5%；手机搜索用户数达4.29亿，使用率达77.1%。移动搜索的使用频率已跃升至各类手机应用的第二位，搜索引擎对社会生活服务的渗透不断扩大。

根据浏览网页的阅读习惯，搜索引擎首页左上方是“黄金位置”，也成为最好的信息发布平台。

李东东表示，无法可依是导致虚假广告在搜索引擎“法外逍遥”的重要原因。去年底提交审议的广告法修订草案二审稿已将互联网广告明确纳入了广告法的调整范围，但具体条文上仍缺少对互联网广告如何适用的规定，特别是针对搜索引擎有偿推广的广告模式，在广告法修订草案中未见涉及。

辽宁社会科学院哲学研究所所长张思宁指出，由于广告法并未将搜索引擎有偿服务纳入范畴，使之成为漏洞频出的“法外之地”。即使运营商的逐利行为使消费者权益受到损害，运营商也会因“无法可依”难以被追责。

明确“广告”属性，区分自然搜索和有偿推广

窝窝团信息技术有限公司董事长兼首席执行官徐茂栋曾表示，搜索引擎是互联网的基础应用，也是网民获取信息的重要工具和主要入口，拥有社会性、公共性等特殊属性。“如果搜索引擎运营商是以盈利为目的的商业公司，逐利行为导致难以平衡社会责任与商业利益。”

李东东建议，明确搜索引擎有偿推广等新型互联网广告的“广告”属性，将其纳入广告法管理，并尽快制定、颁布专门的互联网广告管理规定，对广告发布的相关主体认定、行为规范、权利义务、监管措施、处罚做出具体规定。

张思宁表示，工商部门应积极介入搜索引擎广告监管，在搜索结果展示页面必须明确区分自然搜索结果和广告推广，各级管理机关也应督促各大搜索引擎服务商切实建立并完善广告审查机制。“对搜索引擎上的虚假违法广告应加大处罚力度，搜索引擎发布虚假信息也应承担连带责任。”

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