2015年全国两会将召开，全国政协委员、永隆银行董事长、招商银行前行长马蔚华近日在其提交的提案称，P2P平台倒闭与跑路之风等乱象愈演愈烈的重要原因之一是监管的暂时缺失，为了保护投资者利益，引导整个行业健康发展，促进金融改革与创新，P2P网络借贷行业的监管落地问题亟待解决。

他建议，加快P2P行业监管政策出台速度。P2P行业的发展速度与规模已经远快于监管的应对速度。马蔚华称，行业乱象已经造成社会资源的严重浪费，监管政策亟待落实，所以有必要加快行业监管政策的研究、协调与出台，紧跟行业发展速度。实现有节奏的、松紧适度的监管。P2P行业是新生事物，需要一定的包容来鼓励其创新与发展，避免监管过度、过紧而导致行业发展失去活力。所以，需要循序渐进地、松紧适宜地实施监管，同时也要避免因为担忧监管过紧而放手不管。

具体来说，马蔚华认为可以（1）制订并实施P2P网络借贷平台的准入和退出规则。（2）对P2P网络借贷平台的运营进行监管。（3）对P2P网络借贷平台的信息披露进行监管。

提案全文：

关于加快落实P2P行业监管，引导互联网金融健康发展的提案

全国政协委员 永隆银行董事长 招商银行前行长 马蔚华

近期P2P平台“跑路”、倒闭的现象较为严重，不仅给投资者带来损失，而且给行业发展蒙上阴影。P2P行业乱象的重要原因之一是监管的暂时缺失。因此，有必要加快出台P2P行业的监管政策，落实有节奏、松紧适度的监管，并且鼓励、引导行业自律组织和第三方评级、咨询机构的发展。具体监管内容应该包含P2P网络借贷平台的准入和退出规则、对P2P网络借贷平台的运营监管内容以及对P2P网络借贷平台的信息披露的要求。

一、背景及问题

2007年，我国第一家P2P网络借贷平台“拍拍贷”成立。此后，平台数量飞速增长。据统计，截至2014年10月31日，我国P2P网络借贷平台总数达到1474家。从行业规模来看，我国的P2P网络借贷总额已远超英国和美国。毫无疑问，这对解决中小企业融资难,发展普惠金融也具有积极的意义。然而，P2P网络借贷作为一种创新的金融组织形式也带来了新的风险，近年来“跑路”的平台不断增加，例如：台州一个注册资金5000万的P2P平台，在6月27日开业并发布公告称将举行连续三天的优惠活动，但当天下午，网站就打不开了。开业第一天就跑路，该平台创下了P2P最短命的历史纪录。深圳的一个P2P，上线运营仅1天，平台老板就携投资款潜逃。这无疑损害了投资者的利益，不利于P2P网络借贷行业的健康发展。

平台倒闭与跑路之风等乱象愈演愈烈的重要原因之一是监管的暂时缺失。从2014年4月，P2P监管正式明确由银监会主导后，银监会已先后提出“明确平台的中介性质”、“明确平台本身不得提供担保”、“不得搞资金池”等10个监管原则，但整个行业监管依然以自律为主，为了保护投资者利益，引导整个行业健康发展，促进金融改革与创新，P2P网络借贷行业的监管落地问题亟待解决。值得关注的是，银监会近期宣布监管构架改革，增设普惠金融工作部负责管理P2P网络借贷业务。