今年以来，在互联网金融蓬勃发展的同时，对互联网金融加强监管的呼声不断走高。

《中国经营报》记者获悉，近期开始央行相关部门联合支付清算协会已经在内部进行讨论，酝酿在未来转变对第三方支付机构的监管思路，初步共识是从目前的按机构监管转向按业务监管，相关部门并就此进行了论证。

3月下旬以来，央行发文暂停二维码支付业务和虚拟信用卡业务、以及针对网络支付业务进行限额管理等一系列针对业务监管的举措，在支付业内引发了金融创新与金融监管的大讨论，作为支付体系建设者、组织者、推动者的央行也因此被推到了风口浪尖。如何对支付机构和互联网金融进行适度监管、不管的过多过死，同时又要为创新和发展留有余地和空间，这是当前和未来监管层面临的挑战所在。

从“管机构”向“管业务”监管方式转换

未来不管支付机构的资产规模大小、市场份额多寡，要统一业务标准和规则来进行监管。

近年来，第三方支付机构发展迅速。记者根据央行官网信息统计，当前已获支付业务许可的支付机构数量已经达到250家。

今年初，央行发布《2013 年支付体系运行总体情况》显示，2013年支付机构累计发生互联网支付业务153.38亿笔，金额9.22万亿元，同比分别增长56.06%和48.57%。

而2013年电子支付业务(主要包括网上银行、电话银行和手机银行三大渠道)的业务笔数和交易金额同比分别增长27.40%和29.46%。支付机构在业务交易笔数和交易金额的增速高于同期电子支付业务的增速，显示出第三方支付机构开展互联网金融的迅猛爆发之势。

在行业迅速扩张的同时，EMS，第三方支付机构开展的互联网金融相关业务风险隐患增多、行业鱼龙混杂、发展良莠不齐等问题逐渐暴露，业内呼吁加强互联网金融监管的呼声日渐升高。

作为支付体系的建设者、组织者、推动者，随着互联网金融创新不断涌现，央行监管思路和方式也在发生变化。

记者获悉，央行相关部门联合支付清算协会近期讨论，酝酿对第三方支付机构的监管方式转换，目前初步达成的共识从以往“管机构”向“管业务”转变，即从按机构监管向按业务监管转换。

“按照简政放权原则，未来央行对第三方支付的监管将更加面向市场化。未来不管支付机构的资产规模大小、市场份额多寡，要统一业务标准和规则来进行监管。”央行一位内部人士表示。

2011年之前央行正式发布支付业务牌照，第三方支付机构一直处于“野蛮生长”。

2011年后央行正式对国内支付行业纳入监管。针对发展初期第三方支付机构存在的基础薄弱、合规意识不强等问题，央行以机构监管为核心，主要采取业务许可、准入门槛、经营行为、合规检查等方式进行风险防范。

例如2010年央行制定发布《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称“2号令”)，设定统一的非金融机构支付业务准入规则，只要符合规定的条件，任何非金融机构都可以依法取得《支付业务许可证》，合法从事网络支付、预付卡发行与受理、银行卡收单等支付业务。

而中国支付市场正在由过去银行机构专门经营，向银行机构、特许经营机构、非金融支付机构共同参与和有序竞争的方向演变，支付产业市场化程度不断提高。

随着支付产业市场化程度越来越高，央行监管的重点也从准入审批转向支付机构业务日常监督及管理上。

实际上近年来央行对支付机构的业务监管举措已有表现，尤以今年以来表现最为明显。

3月下旬，央行发文暂停二维码支付业务和虚拟信用卡业务，令中信银行与支付宝、微信合作的虚拟信用卡业务被暂停；央行内部《支付机构网络支付业务管理办法》(征求意见稿)被曝光，其中对于网络支付限额规定在支付行业中引起广泛争论，以至于该文件出台时间有所延后。

“为适应当前以及未来互联网金融、支付产业发展趋势，监管层的监管方式要以市场为导向，尊重市场行为和创新行为，与此同时要做好顶层设计和制度安排，并采取有效的监管方式来规范行业发展。”上述央行内部人士表示。

支付机构呼吁厘清业务创新边界

第三方支付机构以支付业务为基础开展的互联网金融创新，及其带来的跨界现象，给监管提出了新问题。

“以往以机构监管为核心的监管方式导致业务规则难以落实的情况并不少见，尤其对一些规模较大的支付机构的监管容易出现漏洞，比如不同机构监管执行力度不一。”上述央行内部人士称。